“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強全方位生育支持力度，以‘一老一小’為重點健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。”最近出爐的《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）專門用了一個篇章部署“人口高質量發(fā)展”。

從2018年起，廣東連續(xù)8年成為全國第一生育大省。今年以來，實時在粵人口再創(chuàng)新高，達到1．65億……長遠來看，人始終是廣東拼經濟、拼產業(yè)、拼科技的重要“底牌”。

“把人口高質量發(fā)展單列專章部署，既是順應國家戰(zhàn)略導向，也是廣東自身發(fā)展階段的必然要求，基礎扎實、水到渠成，十分有必要?！睆V東省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、華南師范大學二級教授、廣東省人力資源研究會會長諶新民表示，廣東把人口高質量發(fā)展提到關鍵位置，進一步確立了人口支撐廣東現(xiàn)代化建設的基礎性、戰(zhàn)略性核心地位，釋放出從被動應對人口問題轉變?yōu)橹鲃硬季秩丝诠ぷ鞯闹匾盘枴?/p>

促進人口高質量發(fā)展

是現(xiàn)階段必然要求

南方日報：國家及多個省份把人口高質量發(fā)展列為“十五五”規(guī)劃的重點任務，《規(guī)劃綱要》也單列專章部署，有何深層考量？

諶新民：人口高質量發(fā)展，是國家整體高質量發(fā)展最核心的內容之一。推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)全社會高質量發(fā)展，離不開人口高質量發(fā)展作為重要支撐。人口高質量發(fā)展既是整體高質量發(fā)展的題中應有之義，更是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性條件。

因此，從國家到各省份，都把人口高質量發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，不少地方還專門在十五五規(guī)劃綱要中單列章節(jié)作出部署，充分體現(xiàn)了對人口在高質量發(fā)展中基礎性、關鍵性作用的高度認知。

廣東和全國其他省份相比，人口工作布局更早、行動更靠前，前些年就高度重視人口發(fā)展與經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同協(xié)調，在人口統(tǒng)籌發(fā)展上走在全國前列、做了大量前期鋪墊工作。《規(guī)劃綱要》專門設專章細化部署，也是廣東連續(xù)多年召開全省高質量發(fā)展大會的自然延伸：歷年大會主題各有側重，不論是制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，還是現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，背后都離不開高素質人才隊伍和規(guī)模合理、結構優(yōu)良的人口隊伍作基礎支撐。

總體來看，把人口高質量發(fā)展單列專章部署，既是順應國家戰(zhàn)略導向，也是廣東自身發(fā)展階段的必然要求，基礎扎實、水到渠成，十分有必要。

將少子化老齡化等問題

納入長遠謀劃

南方日報：您提到，廣東人口發(fā)展整體位居全國前列、基礎較好。在當前人口發(fā)展總體趨勢下，有哪些需要重點關注的突出問題？

諶新民：客觀來看，廣東人口發(fā)展整體位居全國第一方陣，發(fā)展基本面健康向好。廣州、深圳是國內人口主要流入地，足以說明廣東經濟活力強、社會治理優(yōu)、發(fā)展前景好，對人口具備強勁吸引力。

我們可以從數量、結構、流向三個維度評價廣東人口發(fā)展。從人口數量看，當前實時在粵人口已達1．65億，人口規(guī)模體量龐大。現(xiàn)有資源承載能力完全能夠承接、吸納、用好這一人口規(guī)模，同時廣東仍在持續(xù)吸引省外人口流入、保持省內人口自然增長。

從人口結構看，相比全國，廣東人口年齡結構更年輕化，這主要得益于大量青年外來人口流入，學歷結構、行業(yè)就業(yè)結構也持續(xù)優(yōu)化。廣東不僅是人口大省，更是人口結構持續(xù)向好的省份。

從人口流向看，廣東持續(xù)優(yōu)化產業(yè)政策、人口政策，人口流動方向與產業(yè)集聚布局高度契合，形成了人口與產業(yè)互促共進的良好格局，為全省長遠發(fā)展提供了堅實支撐。

與此同時，我們也要清醒看到，廣東人口高質量發(fā)展仍存在不少短板：一是區(qū)域人口發(fā)展不均衡。珠三角地區(qū)人口和產業(yè)集聚度高、發(fā)展質量優(yōu)，但粵東粵西粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距明顯，其核心癥結在于人口區(qū)域布局與產業(yè)布局匹配度不足，需要進一步優(yōu)化人口空間結構、實現(xiàn)人口與產業(yè)精準適配。

二是少子化趨勢凸顯。全球范圍內少子化是大趨勢，廣東也不例外，尤其是常住人口少子化態(tài)勢日益明顯，大量外來務工人員將子女留在戶籍地，進一步放大了本地常住人口少子化壓力，必須高度重視。

三是老齡化速度偏快。廣東老齡化進程節(jié)奏過快，可能會超出人口質量、產業(yè)升級、公共服務配套的適配節(jié)奏，給養(yǎng)老保障、公共服務供給帶來挑戰(zhàn)，需要提前布局、系統(tǒng)應對。

整體而言，廣東人口發(fā)展基本面健康，但需要關注到區(qū)域失衡、少子化、老齡化三大問題將直接影響未來人口結構優(yōu)化和公共服務體系布局，必須納入長遠戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。

南方日報：《規(guī)劃綱要》提到，要推動實現(xiàn)適度生育水平，建設生育友好省。如何界定生育水平是否適度？長期維持這一水平對廣東而言是否又是一道挑戰(zhàn)？

諶新民：廣東生育率在全國大城市中表現(xiàn)相對較好。從人口發(fā)展規(guī)律來看，適度生育水平首先要守住人口自然更替底線，保持常住人口、戶籍人口合理的人口替代率，夯實人口長期均衡發(fā)展基礎。其次，不能只靠本地自然生育，還要持續(xù)吸引青年人口流入。廣東必須堅持“內生生育＋外部引才”雙輪驅動。

研判生育水平是否合理、人口規(guī)模是否適度，要統(tǒng)籌數量、質量、結構、趨勢四個維度，不能單一看生育率數據。既要守住合理生育水平、維持人口替代能力，更要持續(xù)集聚外部青年人口、優(yōu)化人口素質結構。

目前來看，我們還不必對人才競爭問題產生過度焦慮。廣州、深圳的產業(yè)底盤、營商環(huán)境、人才生態(tài)底蘊深厚，只要持續(xù)完善人口政策、人才政策，完全可以穩(wěn)住競爭力、留住優(yōu)質人才。

廣東應該關注的短板是生育支持體系碎片化，目前仍存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，缺少從婚戀引導、婚姻支持，到懷孕生育、托育幼教、基礎教育，再到養(yǎng)老保障的全鏈條政策生態(tài)。政策零散不成體系，難以降低年輕人對婚戀、生育、養(yǎng)育、養(yǎng)老的后顧之憂，政策效能大打折扣。與此同時，輿論引導也至關重要。

以人口區(qū)域布局聯(lián)動

全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展

南方日報：“一老一小”如何成為人口均衡發(fā)展的重點，存在哪些薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)力方向？

諶新民：廣東始終以人口高質量發(fā)展支撐經濟社會高質量發(fā)展，以人口結構優(yōu)化適配產業(yè)結構升級，以人口區(qū)域布局聯(lián)動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

在“一老一小”布局上，“一小”是維系人口更替、夯實未來人才儲備的根基，是人口長遠發(fā)展的先手棋；“一老”則是應對老齡化、釋放老年人力資源、完善養(yǎng)老公共服務的關鍵，關系社會穩(wěn)定和民生兜底。二者必須同步作為戰(zhàn)略重點統(tǒng)籌推進。

廣東當前的薄弱環(huán)節(jié)集中在：“一老一小”公共服務資源跨區(qū)域配置不均、粵東粵西粵北托育養(yǎng)老設施存在短板、全鏈條生育養(yǎng)育養(yǎng)老政策未形成閉環(huán)、老年人力資源開發(fā)利用不足等方面。

針對這些薄弱環(huán)節(jié)，一方面，要補齊粵東粵西粵北托育、幼教、養(yǎng)老基礎設施短板，推動公共服務資源均衡布局；另一方面，還要健全全周期支持政策，打通婚戀、生育、托育、教育、養(yǎng)老全鏈條。

南方日報：更進一步地，人口高質量發(fā)展怎樣才能與現(xiàn)代化產業(yè)體系建設、“百萬英才匯南粵”等深度聯(lián)動？

諶新民：在人口高質量發(fā)展與現(xiàn)代化產業(yè)體系、百萬英才匯南粵等戰(zhàn)略融合上，關鍵要做到人口結構適配產業(yè)需求、人才培育對接產業(yè)賽道、人口政策聯(lián)動人才政策。

依托現(xiàn)代化產業(yè)體系布局精準引才、育才、留才，通過實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，壯大青年人才規(guī)模、優(yōu)化人才素質結構；同時盤活低齡健康老年群體人力資源，支持其繼續(xù)參與社會服務、行業(yè)傳承、經驗賦能，實現(xiàn)人口紅利、人才紅利雙向釋放，加快構建人口發(fā)展、人才集聚、產業(yè)升級互促共進的良性循環(huán)。